韓美防長擬於菲律賓首度會面戰時作戰指揮權移交歧見成焦點

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藉東協防長會議安排首次面談

南韓國防部長姜信哲與美國國防部長赫格塞斯，正協調本月底在菲律賓舉行國際會議期間首度面對面會談。姜信哲14日上午在國防部辦公大樓被問及相關安排時表示，雙方正在協商見面事宜。

兩人可能碰面的場合，是預計本月27日至30日前後舉行的東協擴大國防部長會議（ADMM+）。會議將有東協11國，以及包括南韓、美國在內的8個對話夥伴國防長層級官員出席。

目前尚不確定雙方將舉行正式會談，或僅安排簡短的場邊接觸。不過，若兩位防長均出席會議，預料將有機會在年度韓美安全協商會議（SCM）前，就戰時作戰指揮權移交等議題交換意見。

韓美目前對戰時作戰指揮權移交條件是否已獲滿足，仍未形成共識。南韓政府原本希望在今年SCM完成未來聯合軍司令部「完全作戰能力」（FOC）驗證，進一步推算移交年份並向兩國總統提出建議。

移交驗證程序分為三個階段，今年預定處理第二階段。南韓方面認為FOC驗證實際上已接近完成，並規劃在李在明政府任期結束前，以2028年作為移交元年；美方則被指認為，目前尚未具備確定移交年份的條件，並傾向先確保關鍵軍事能力，而非設定特定時間表。

駐韓美軍14日表示，韓美正持續合作落實雙方協議，並強調兩國防長已在去年11月的SCM重申，必須完全符合「以條件為基礎的戰時作戰指揮權移交計畫」所列條件。駐韓美軍指出，移交是以韓美共同同意的條件為基礎，透過密切協商與共同評估持續推動的同盟層級程序。

姜信哲坦言，雙方對移交條件「確實有觀點不同之處」，但強調目前歧見並不多，並以「科學上的問題可以轉化為藝術上的處理」形容協商仍有彈性。南韓國防部官員表示，計畫透過韓美協商，在SCM前化解剩餘分歧；不過，雙方今年5月與9月兩度舉行助理部長級韓美整合國防對話（KIDD），據報仍未解決相關歧見。

駐韓美軍司令布倫森13日在美國智庫活動中，再度強調戰時作戰指揮權移交必須以條件為基礎。他表示，若在既定條件尚未完全達成前執行移交，將向美國總統川普說明可能伴隨的風險。

布倫森先前曾在美國聯邦眾議院軍事委員會聽證會提出，目標是在2029年第一季前滿足移交條件，與南韓政府設定的2028年有所落差。若今年SCM無法完成第二階段驗證，南韓政府以2028年為目標的時程可能受到影響；若今年無法完成FOC驗證，原先最快明年推動移交的構想也勢必延後。

韓美安全協商會議通常於10月底至11月初舉行，今年輪由美國主辦，但雙方正討論延至12月召開，具體日期尚未確定。據了解，南韓國防部長更替、美國11月期中選舉，以及與伊朗的戰爭，都可能影響會議安排。

通常在SCM前舉行、由韓美參謀首長聯席會議主席主持的韓美軍事委員會會議（MCM），原先預估於11月初登場，也可能調整時程。南韓國防部表示，正與美方相關部門及參謀首長聯席會議協調雙方可行日期，目前尚無具體安排定案。