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韓國廣播媒體通信委員會(방송미디어통신위원회)委員長金鍾哲26日表示,政府正推動制定《整合媒體法》,希望改善地面電視與OTT(網路影音串流服務)之間的監管落差,並重新檢視吸菸畫面馬賽克處理及廣告限制等規定,目標在今年底前完成法案草案。
整合新舊媒體規範 目標年底前完成草案
金鍾哲接受SBS節目《朱映鎮的新聞簡報》訪問時指出,隨著觀眾收視習慣及廣告市場逐漸轉向數位平台,地面電視仍受到依循過去廣播環境制定的規範約束,面臨較沉重的經營壓力。他認為,有必要建立統一的法律架構,整合管理地面電視、OTT及YouTube等新舊媒體。
韓國政府規劃成立由國務總理直屬的民官合組媒體發展委員會,整合及協調目前分散於廣播媒體通信委員會、科學技術情報通信部、文化體育觀光部及公平交易委員會等機關的媒體政策職能,並研議中長期媒體戰略與治理架構改革方向。主管機關正與國務調整室協商委員會的設置時程,預計經過相關討論後,在今年底前提出法案。
重新檢視吸菸畫面與廣告限制
金鍾哲也將地面電視節目中的吸菸畫面必須加上馬賽克列為檢討項目。他指出,OTT節目可以自然呈現吸菸場景,但地面電視卻須進行馬賽克處理,然而觀眾無論透過電視或手機收看,都可能將內容視為相同的影音節目,因此有必要重新評估相關規定是否符合當前媒體環境。
在廣告方面,韓國現行制度原則上僅允許使用明文列出的廣告形式。主管機關將加強支持修法,朝向除明確禁止項目外,原則上允許其他形式的負面表列制度調整。
16日起實施的《廣播法施行令》修正案已放寬部分廣告限制,包括調整中間廣告規範,並將每日廣告總量上限的適用範圍擴大至各頻道每日播出時間的20%。主管機關也正透過座談會、協商及研究等方式,討論付費電視業者的差別待遇問題,預計年底前分階段推進協調。
金鍾哲強調,整體政策方向雖是適度鬆綁監管,但不能因此忽略觀眾權益,相關改革仍須兼顧媒體服務品質與閱聽人保障。
修法保障世界盃、奧運普遍收視權
除媒體監管改革外,韓國也推動修法,確保民眾無須額外承擔負擔,就能收看世界盃、奧運等重大國民關注賽事。相關《廣播法》修正案已通過國會法制司法委員會,正準備提交全院會議審議。
修正案將鼓勵各家業者共同協商賽事轉播權,並建立政府事前提出建議、協商及協調的法律依據。金鍾哲表示,共同談判有助於降低業者過度競爭推升轉播權費用的情況,也能為轉播權協商創造較有利的條件。
這項修法與轉播權分配引發的爭議有關。JTBC取得2026年至2032年奧運及世界盃轉播權後,部分賽事採單獨轉播,引發公共電視觀眾收視機會減少的批評。李在明總統已於2月24日指示加強保障普遍收視權。修正案並納入相關義務:民營電視台若從國際奧林匹克委員會(IOC)或國際足球總會(FIFA)取得轉播權,須轉售給韓國放送公社(KBS)及文化放送(MBC)。
相關法案已於2026年4月29日通過國會法案小組審查,並於5月7日通過國會科學技術情報放送通信委員會全體會議。當天通過的另一項修法,則涉及整合觀眾媒體基金會與韓國放送廣告振興公社(KOBACO),並在廣播媒體通信委員會旗下新設韓國廣播媒體通信振興院。
研議青少年社群媒體規範 兼顧使用者權益
青少年社群媒體使用也是金鍾哲關注的政策議題。他表示,青少年受到社群平台影響的問題,以及對學習與認知發展可能造成的影響,已有科學研究支持,平台也可能透過設計機制促使用戶過度使用。
近期七大工業國集團(G7)相關部長會議已討論加強國際合作,各國並分享相關研究數據。韓國主管機關也持續與性別平等家庭部、教育部等部門合作,研議合理對策。不過,金鍾哲提醒,若僅因使用者是青少年便採取一律限制的方式,也可能不利於青少年本身的權益;媒體演算法偏差及過度使用的問題,同樣存在於成年人之中。
首年政策願景聚焦數位媒體近用
韓國廣播媒體通信委員會在成立滿一周年之際,公布首屆委員會的四項願景。金鍾哲表示,媒體已成為政治、經濟、社會及文化生活不可或缺的一環,政府的目標是保障民眾享有適當的媒體生活,並加強媒體弱勢群體的近用權,落實數位福利。
金鍾哲於2025年12月19日就任委員長,該委員會於2026年4月10日召開首次全體會議,之後已舉行約17次全體會議。
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