南韓農地全面清查引發不安　「耕作」搜尋量暴增、高齡農民急上山除草

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農地清查鎖定投機與違法持有

南韓政府推動全國農地全面清查，引發農地所有人關注，「耕作」一詞的網路搜尋量也在9月29日明顯增加。民眾除查詢調查目的，也急於了解政府如何認定農地是否由所有人實際耕作。

南韓農林畜產食品部自今年5月起，調查全國農地的所有權與使用情形並建立資料庫，確認土地是否真正用於農業，同時篩選疑似投機或違法持有案件。9月23日公布的調查內容顯示，受查土地中有27%被列為「疑似違法」，使「農地全面清查」、「農地調查」、「耕作意思」及「土地耕作」等關鍵字搜尋量同步上升。

政府強調，不會以相同標準處理為等待地價上漲而閒置的農地，以及因繼承、高齡或疾病而難以耕作的土地；若確有實際困難，可透過委託農地銀行等方式，取得恢復正常利用的機會。

南韓總統李在明9月29日表示，全面清查的主要目的在於查緝房地產投機，包括申報或取得許可時聲稱要務農，之後卻放任土地閒置、等待增值，或改作其他用途的情形。

李在明也要求相關部會考量農村實況，包括高齡農民委託他人耕作等情形，避免採取一刀切的取締方式。

在平地稀少、坡地農田眾多的鬱陵島，地方流傳「不種田可能被要求處分農地」的說法，部分70多歲、80多歲農民因此前往多年無力管理的山坡田地，清除雜草與灌木。

一名因年事已高而無法自行工作的地主，以每人每日30萬韓元的工資雇用3名工人，兩天共支出180萬韓元。這次整地並非為了立即栽種作物，而是擔心土地被認定為未耕作農地。

農民金成煥表示，自己年老後無法務農已經很難過，又擔心土地出問題，不可能什麼都不做；那是耕作一輩子的土地，只怕無端惹上麻煩，才想至少先把草割掉。

鬱陵郡農業技術中心農地團隊指出，當地多數農地位於坡地，高齡農戶也多，部分區域甚至難以使用農機，若完全套用南韓本土相同標準，實務上恐有困難，政府應仔細檢視土地無法實際利用的原因。

依南韓《農地法》，農地未用於農業經營，不會立即遭沒收或直接被課徵履行強制金；但若無正當理由未作農業使用，政府可依程序要求地主處分。若不遵守處分命令，則可能每年被課徵履行強制金，金額最高可達鑑定價格與個別公告地價兩者較高者的25%。

近期也有政治時事影片以「一般未耕作農地可成為處分理由」、「認真耕作可獲緩期」等說法討論清查制度。9月27日上架的兩支相關影片，觀看次數分別達4萬8472次與6萬3550次，顯示農地調查爭議持續帶動民眾查詢「耕作」的定義與實際認定標準。