韩文原标题: 재활용 PET병 의무사용 제도 시행, 2030년까지 30% 목표
韩国强制使用再生PET新环保政策，目标建设循环经济
从2025年9月26日开始，韩国实施了突破性环保法规，要求PET瓶制造商在其生产过程中纳入再生材料，标志着该国在塑料废物管理和循环经济发展方法上的重大转变。环境部宣布了雄心勃勃的目标，要求制造商在2025年使用3%再生含量，2026年升级到10%，到2030年达到30%——代表亚洲最积极的强制回收项目之一，将韩国定位为应对全球塑料污染挑战的领导者。
这项政策代表韩国对减少塑料废物和碳排放日益增长的国际压力的回应，同时解决环境可持续性的国内关切。对美国读者而言，韩国的方法与美国关于扩展生产者责任(EPR)项目和瓶子押金系统的讨论相似，尽管韩国的强制再生含量要求超越了大多数当前美国州级倡议。该政策反映了日益认识到自愿企业承诺虽然有价值，但已被证明不足以实现满足气候目标和环境保护标准所必需的塑料减少规模。
韩国PET瓶挑战的规模
韩国每年生产约80万公吨PET瓶，饮料容器占60万吨，家用产品包装占剩余20万吨。虽然韩国PET瓶的回收率达到令人印象深刻的85%——远高于美国所有塑料约29%的回收率——关键问题不在于收集而在于利用。尽管收集率很高，历史上只有不到5%的再生PET回流到新瓶生产中。相反，大多数再生PET被"降级回收"为较低价值产品，如服装聚酯纤维、地毯衬里或塑料打包材料，或出口到其他国家进行处理。
这种降级回收现象代表循环经济原则的根本失败。真正的循环性需要"瓶到瓶"回收，材料通过多个使用周期保持高价值，而不是降解为逐渐低质量应用，直到最终成为垃圾填埋废物。经济激励历史上有利于使用石油原料的原生PET生产，而不是再生材料利用，因为原生材料更便宜、质量更一致、更容易加工。食品安全法规也创造了障碍，因为饮料容器的再生PET必须满足严格的纯度标准以防止污染——许多回收设施难以一致达到的要求。
这一系统的环境影响是巨大的。原生石油资源PET生产考虑从石油提取到聚合和制造的完整生命周期，每生产一吨PET产生约2吨二氧化碳。相比之下，从再生材料生产PET减少约2吨碳排放——有效地将碳足迹减半。在韩国目前每年80万吨的生产规模下，到2030年实现30%再生含量目标将消除约48万吨年碳二氧化碳排放，相当于从韩国道路上移除约10万辆汽油动力乘用车一年。
行业反应：大型企业与小型制造商
饮料行业对强制再生含量要求的反应揭示了大型跨国公司与较小国内制造商之间的鲜明分歧。包括乐天七星饮料和可口可乐韩国在内的主要公司接受了法规，近年来已自愿采用再生PET使用。乐天七星从2023年开始在主要产品线中使用50%+再生含量，并公开承诺到2030年实现100%再生含量，将可持续性视为环境必需品和与环保意识消费者的营销优势，特别是年轻人群，他们越来越基于企业环境表现做出购买决策。
可口可乐韩国类似地大量投资再生PET基础设施，并推出透明、无标签瓶子(去除有色塑料和污染回收流的标签)以促进更高质量回收。这些大型企业在适应再生含量规定方面拥有几个优势：经济规模将基础设施投资成本分摊到大生产量，与回收供应商的既定关系，处理可变质量再生材料的技术专业知识，以及来自可持续性领导地位的品牌价值收益，这有助于证明略高成本的合理性。
然而，中小企业(SME)面临显著更大挑战。再生PET树脂目前每吨成本比原生材料高20-30%——这一价格溢价由有限供应、达到食品级纯度的更高处理成本和质量控制费用推动。对于在高产量产品上有利润率的大型企业，这种成本差异是可管理的。对于在薄利润率下运营且对更大竞争对手定价能力有限的中小企业，成本增加威胁生存能力，而没有消费者可能抵制的相应价格增长。
质量控制呈现额外复杂性。石化生产商的原生PET提供一致规格、可预测处理特性和保证纯度。再生PET质量因收集系统污染水平、分类准确性、清洁效果和处理技术而异。这些变化可能影响生产线效率，增加缺陷率，并需要更频繁的质量测试——所有这些都对缺乏复杂过程控制系统的较小制造商造成不成比例的成本负担。一位中小企业高管解释："大公司可以通过供应链管理吸收成本变化，并将小幅增长传递给零售商。我们缺乏这种谈判能力，如果我们不能提高价格但必须满足再生含量规定，可能面临生存压力。"
认识到这些差异，环境部宣布了对中小企业的支持项目，包括购买再生树脂的补贴、过程优化的技术援助、处理再生材料的设备升级低息贷款，以及允许较小制造商额外时间适应的延迟合规时间表。这些支持措施是否足以防止竞争劣势或市场整合仍有待观察，因为其他国家的类似支持项目显示了混合效果。
基础设施发展和供应链挑战
政策成功关键取决于开发足够基础设施以规模化生产食品级再生PET。韩国目前的年再生PET生产能力约为3万吨——仅为假设当前生产水平满足2030年目标所需24万吨的12.5%。这一巨大供需差距代表政策最大实施挑战，需要从收集到处理到最终树脂生产的整个价值链协调投资。
瓶到瓶回收需要比传统回收复杂得多的精密处理。过程通常涉及收集和分类(将PET从其他塑料中分离并去除非PET组件如瓶盖和标签)，将瓶子研磨成薄片，清洗以去除粘合剂、食物残留和其他污染物，使用化学或热过程消除任何剩余杂质以达到食品安全标准的去污，造粒其中薄片被熔化并形成相当于原生PET的树脂颗粒，以及质量认证确保再生树脂满足食品接触应用的严格规格。
每个步骤都需要许多现有韩国回收设施缺乏的专门设备、技术专业知识和质量控制。环境部通过回收设施建设或升级的税收抵免、技术获取的低息政府贷款、为再生树脂提供需求确定性的保证购买协议，以及批准回收项目的简化环境许可来激励私营部门投资。几个主要韩国财阀已宣布回收基础设施投资，将强制含量要求视为创造稳定长期需求，证明资本支出合理。
然而，基础设施发展需要从初始规划到监管批准、建设、设备安装、运营测试和质量认证3-5年。积极的2030年时间表创造时间压力，可能导致过渡期间的进口依赖。韩国可能需要从具有更发达回收产业的国家——特别是日本、欧洲和可能美国，随着美国回收基础设施扩展——进口再生PET树脂，以满足近期合规要求，同时国内产能扩大。
消费者行为和收集系统优化
高质量再生PET生产需要清洁、分类良好的输入材料，使消费者分离行为至关重要。韩国消费者必须去除标签，冲洗瓶子以消除饮料残留，分离瓶盖(通常是聚丙烯而不是PET，如果混合会污染回收)，并将瓶子放入指定的仅PET收集流，而不是一般塑料回收，其中来自其他塑料类型的污染降低回收质量。
环境部的"清空、冲洗、分离、不混合"公共教育活动旨在通过电视广告、社交媒体影响者合作、学校教育项目和市政推广改善收集质量。国际经验表明消费者行为变化代表持续挑战——即使在具有成熟回收系统的国家，污染率经常超过15-20%，需要昂贵的额外分类和清洁，这减少了回收经济性。
韩国的押金退还系统，消费者对饮料容器支付小额押金并在退还时收回，为高退还率提供强激励，但不保证适当清洁。一些市政当局正在试验反向售货机，扫描、分类和压实退还瓶子，同时提供即时押金退还或忠诚点，创造鼓励参与的便利，同时确保更清洁收集。这些系统部署昂贵——通常每台机器15000-30000美元——但显著改善收集质量，如果政府补贴或饮料行业资金支持广泛部署，可能变得更广泛。
国际背景和全球塑料协议
韩国的强制再生含量政策与解决塑料污染的新兴全球框架一致，包括联合国环境大会正在进行的塑料污染法律约束国际条约谈判。虽然条约的最终条款仍在谈判中，提案包括强制再生含量要求、扩展生产者责任计划和某些一次性塑料禁令——韩国正在主动实施而不是等待国际规定的措施。
欧盟已要求饮料瓶到2025年至少含有25%再生塑料，到2030年含有30%——几乎与韩国时间表相同的目标。几个美国州，包括加利福尼亚、华盛顿和缅因州，已制定或提议对各种塑料产品的再生含量规定，尽管美国要求通常滞后于欧洲和亚洲标准。韩国政策将该国定位为亚洲环境法规的领导者，可能影响中国、日本和东南亚国家的政策发展，这些国家在制定自己的环境框架时经常关注韩国先例。
对美国读者而言，韩国的方法为解决美国塑料废物挑战提供了潜在模式，美国的回收基础设施相比收集项目仍然不发达，创造了"愿望回收"问题，消费者勤奋回收但材料缺乏可行的终端市场。韩国将强制含量要求与基础设施投资、技术支持和消费者教育相结合，代表解决完整循环经济系统而不是孤立组件的综合方法。
经济和环境意义
该政策为韩国经济创造成本和机会。直接成本包括制造商更高原材料费用、回收基础设施的资本投资要求、合规管理和监控费用，以及如果制造商将成本传递给零售价格，消费者的潜在价格增长。然而，这些成本可能被减少对原生PET生产进口石油的依赖(韩国进口几乎所有石油)、国内回收行业的就业创造、有助于气候目标的碳排放减少，以及在环保意识全球市场中韩国产品的增强品牌价值所抵消。
环境效益延伸到碳减少之外，包括海洋塑料污染减少(因为更高价值回收为材料回收而非处置创造更强经济激励)，减少垃圾填埋负担和相关甲烷排放，石油资源保护，以及潜在加速其他行业循环经济采用的示范效应。韩国已表示，如果PET瓶项目成功，类似强制再生含量要求可能扩展到其他塑料包装类别，包括食品容器、化妆品包装和家用清洁产品。
该政策还为韩国化学和回收行业定位了潜在出口机会，因为全球对再生塑料的需求增加。开发先进回收技术的韩国公司——包括将塑料分解为分子组件以完全再生的化学回收过程——如果这些技术实现商业可行性和与目前在行业中占主导地位的机械回收方法的成本竞争力，可能获得显著市场份额。
长期成功因素和挑战
政策成功将取决于几个关键因素按计划发展：回收基础设施必须快速扩大以满足需求，而不创造破坏国内工业发展的进口依赖；成本必须通过技术改进和规模经济稳定或下降，防止再生含量的持续价格处罚；质量控制系统必须成熟，确保再生PET一致满足安全和性能标准，在制造商和消费者中建立信心；消费者在高质量分离中的参与必须达到并维持材料质量要求的充分水平。
失败模式包括不充分基础设施投资迫使合规延误，成本负担导致中小企业失败或市场整合，质量不一致破坏制造商对再生材料的信心，或消费者对潜在价格增长的阻力减少对使用再生含量产品的需求。环境部将年度审查进展，并可能基于实施经验调整目标或支持项目，尽管削弱要求会冒信誉风险并破坏发送给回收行业的投资信号。
专家强调，仅监管规定无法创造循环经济成功——它们必须得到一致经济激励、技术创新、基础设施投资和围绕消费和废物的文化变化的补充。韩国的方法试图这种综合整合，使政策既雄心勃勃又有风险。接下来五年将决定韩国强制再生PET含量项目是否成为全球循环经济转型的模式，或者关于通过监管强制快速系统变化挑战的警示故事。考虑到韩国积极环境政策实施和行业适应性的记录，许多分析师认为该项目更可能成功而不是失败，尽管在实施过程中随着意外挑战出现会有不可避免的调整。
原文链接: TrendyNews Korea
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