李在明政府推动废除背信罪...执政党反对，法律改革争议激化

韩国执政的民主党在李在明政府的支持下，正在推动废除《刑法》中的背信罪(breach of trust)条款，引发了激烈的政治争议。支持者认为背信罪被滥用于针对企业高管和政治人物的政治起诉，限制了企业活动和经济发展。反对者则担心废除背信罪将削弱对腐败和权力滥用的法律约束，损害法治和公平正义。这一法律改革争议反映了韩国在经济发展、法治建设和政治斗争之间的深层矛盾。

背信罪的法律背景和应用现状

韩国《刑法》第355条规定的背信罪(背任罪)是指违反信托义务、损害本人利益并谋取自己或第三方利益的行为。该罪名被广泛应用于企业管理人员、公职人员和政治人物的刑事起诉中，特别是在财阀企业继承、政府采购和政治资金管理等领域。

近年来，韩国多名大企业领导人因背信罪被起诉或定罪。三星电子副会长李在镕在2017年因继承管理权过程中的不当交易被判背信罪，尽管后来获得特赦。SK集团会长崔泰源和乐天集团会长辛东彬也曾面临类似指控。这些案例引发了关于背信罪是否被过度使用、是否限制企业活动自由的辩论。

支持废除背信罪的观点认为，该罪名的构成要件模糊不清，给检察机关和法院过大的自由裁量权，容易被用作政治工具。企业高管在正常经营决策中可能承担刑事风险，导致决策保守化，不利于企业创新和经济发展。此外,韩国是少数保留背信罪的国家之一，大多数发达国家主要通过民事诉讼和行政监管处理此类问题。

李在明政府的推动动机和政治背景

李在明总统及其所在的民主党推动废除背信罪的动机复杂。一方面，李在明在担任京畿道知事期间曾面临多项背信罪指控，尽管最终大部分指控被驳回或判无罪，但他认为这些指控是政治迫害的工具。因此,废除背信罪可以被视为防止类似政治起诉的制度改革。

另一方面，民主党和李在明政府强调，废除背信罪是为了改善韩国的营商环境，吸引外国投资，促进经济增长。政府认为,过度的刑事法律风险使企业高管在决策时过于保守，限制了韩国企业的全球竞争力。通过废除背信罪,可以鼓励企业家精神和创新文化。

然而,反对党和民间团体批评政府的真实动机是为了保护财阀利益和政治盟友。反对党国民力量党指出，李在明政府与大企业关系密切，废除背信罪将使财阀家族在继承和管理过程中的不当行为免受法律追究。此外,废除背信罪可能被视为对司法独立的干预，削弱检察机关打击腐败的能力。

执政党与反对党的激烈对立

废除背信罪的提案在韩国国会引发了激烈对立。民主党控制着国会多数席位，理论上可以单方面通过该法案。然而,反对党国民力量党强烈反对，威胁将采取议会抵制和司法审查等手段阻止法案通过。

国民力量党领袖在记者会上表示："废除背信罪是对法治的破坏，是为了保护既得利益者的特权法案。我们绝不会允许这种倒退性改革。"反对党还指出,废除背信罪将使韩国在国际透明度和反腐败排名中下降,损害国家形象。

民主党则反驳称,反对党的批评是出于政治目的,而非对法律改革的真诚关切。民主党议员强调,背信罪的废除将被更完善的民事责任和行政监管制度取代,不会导致法律真空。政府将加强公司治理规则、股东权益保护和证券监管,确保企业高管行为受到适当约束。

法律专家对废除背信罪持不同意见。部分学者支持废除,认为背信罪确实存在法律不确定性问题,民事诉讼和行政处罚是更合适的手段。然而,也有学者警告,废除背信罪可能削弱对腐败和权力滥用的法律威慑,特别是在韩国财阀体制根深蒂固的情况下。

国际比较和替代方案

在国际比较中,大多数英美法系国家(如美国、英国)不存在背信罪的刑事条款,主要通过民事诉讼(如股东代表诉讼)和监管措施(如证券交易委员会调查)处理类似问题。然而,一些大陆法系国家(如德国、日本)保留了类似条款,但适用范围和构成要件更加明确。

韩国政府表示,将参考国际最佳实践,建立替代性监管框架。具体措施包括:加强公司治理规则,要求独立董事和审计委员会更有效地监督管理层;扩大股东代表诉讼制度,使股东可以通过民事诉讼追究管理层责任;加强金融监管机构的调查权和处罚权,对违规行为进行行政制裁。

然而,批评者质疑这些替代措施是否足以填补废除背信罪留下的法律空白。韩国的民事诉讼成本高、程序复杂,股东代表诉讼实践效果有限。行政监管机构可能受到政治压力,无法有效追究权力滥用行为。因此,废除背信罪可能实际上削弱了对企业高管和政治人物的法律约束。

公众舆论和社会反应

韩国公众对废除背信罪持分歧态度。根据民意调查,约45%的受访者支持废除,认为有利于经济发展和减少政治起诉;约40%反对,担心削弱反腐败能力;约15%表示不确定。支持率和反对率在不同群体中存在显著差异,企业界和年轻选民更倾向于支持,而老年选民和公务员更倾向于反对。

民间组织和公民团体对此持批评态度。韩国经济正义实践市民联合(经实联)表示,废除背信罪是向财阀妥协的表现,将损害经济正义和社会公平。该组织呼吁国会在立法过程中充分听取公众意见,避免草率通过法案。

商界对废除背信罪表示欢迎,但也存在担忧。韩国大企业联合会(全经联)支持废除背信罪,认为这将改善营商环境。然而,部分企业高管担心,废除背信罪可能导致股东诉讼和监管调查增加,实际上并不一定减轻法律风险。

废除背信罪的争议反映了韩国在经济发展、法治建设和政治斗争之间的深层矛盾。如何在鼓励企业创新和防止权力滥用之间取得平衡,是韩国法律改革面临的重要课题。无论最终结果如何,这一争议都将对韩国的法律体系、经济政策和政治格局产生深远影响。

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来源： TrendyNews Korea