韩国总统李在明联合国归国后提出新韩半岛和平框架
韩国总统李在明于2025年9月27日结束在纽约举行的第80届联合国大会参会行程后返回首尔，期间他发表重要政策演讲，公布了"END倡议"——这是一个全面的三阶段外交框架，旨在缓解韩半岛紧张局势并有可能解决持续数十年的朝鲜核对峙问题。总理金敏石、内政部长尹浩中和民主党党代表郑正来在仁川国际机场迎接，李总统表示此次联合国之行成功提高了国际社会对韩国积极外交愿景的认识，并为其提出的和平进程获得了关键利益相关方的初步支持。
对于美国读者而言，李总统的倡议代表着韩国近年来最雄心勃勃的独立外交努力，旨在塑造韩半岛政策而非简单支持华盛顿设计的方针。历史上，由于安全联盟、美军驻扎和华盛顿在国际制裁执行中的主导作用，韩国总统通常遵从美国在朝鲜战略上的领导地位。李的END倡议虽然不与美国政策相矛盾，但反映了韩国在制定外交路线时日益增长的信心，强调韩国的主体性和观点，而非仅仅支持美国框架——这是联盟动态中一个微妙但重要的转变，可能会影响未来数年的地区外交。
END倡议：三阶段外交框架
李总统提出的END倡议——代表接触(Engagement)、谈判(Negotiation)和无核化(Denuclearization)的首字母缩略词——将韩半岛和平努力构建为三个连续阶段，旨在逐步建立信任，同时保持明确的无核化目标。这种分阶段方法借鉴了以往外交失败的教训，特别是2019年河内峰会的崩溃，当时特朗普总统与朝鲜领导人金正恩的谈判因朝鲜要求全面制裁减免与美国坚持在提供有意义让步前需要重大无核化进展之间的不可调和分歧而破裂。
第一阶段：接触优先重新开启沟通渠道，在多年冻结的朝韩关系之后建立工作层对话。这一阶段将包括人道主义援助，如粮食援助、医疗用品和灾难救济，满足朝鲜平民需求而不直接支持政权的军事能力。有限的经济合作项目包括可能重新开放开城工业园区——这是韩国公司雇用朝鲜工人的联合经济区，在2016年停止运营——将为朝鲜提供切实利益，同时展示韩国对持续接触的承诺。文化和体育交流将重建在近年高度紧张期间萎缩的民间联系。目标是建立基本信任，为后续阶段的更实质性谈判创建外交基础设施。
第二阶段：谈判将在朝鲜同意可核查的核冻结——停止所有核武器开发、试验和生产而不立即拆除现有能力——的条件下开始。这种冻结将通过国际检查来验证，以确保合规并建立信心。在这一阶段，实质性讨论将解决核心权衡：朝鲜的无核化进展换取制裁减免、安全保证和经济利益。安全保证可能包括正式和平条约取代1953年结束朝鲜战争军事行动但从未建立永久和平的停战协定，美国和国际承诺不寻求政权更替或对朝鲜的军事干预，并可能减少朝鲜称为入侵演习的美韩联合军事演习。经济利益将包括分阶段的制裁减免允许有限贸易和投资，基础设施和经济现代化的发展援助，以及融入目前因制裁而被拒绝的国际金融体系。
第三阶段：无核化建立完整、可核查、不可逆转的无核化(CVID)作为最终目标——朝鲜完全拆除其核武器计划，摧毁现有武器和生产设施，并接受侵入性国际检查确保不再继续秘密核活动。作为交换，朝鲜将获得全面制裁减免，可能总计数百亿美元的大量经济发展援助，包括美朝关系建立在内的全面外交正常化，以及通过国际协议或条约正式化的安全保证。这最后阶段可能需要数年时间才能完全实施，并将依赖于在早期阶段建立的信任维持。
李总统在联合国演讲中强调"韩半岛的永久和平只能通过对话与合作实现，而非武力威胁"，明确拒绝一些美国保守派支持的"最大压力"方法，他们主张加强制裁并维持军事威胁直到朝鲜投降。李的框架假设朝鲜永远不会在仅仅压力下单方面放弃核武器——这一立场得到大多数韩半岛专家的支持，他们指出金政权将核武器视为生存必需品，在没有铁腕安全保证和使无核化在战略上可接受的实质性利益的情况下，不太可能放弃核武器。
历史背景和以往外交努力
END倡议建立在数十年朝韩外交的基础上，这些外交随着首尔和平壤领导层的变化在接触与对抗之间摇摆。金大中(1998-2003)和卢武铉(2003-2008)总统的"阳光政策"通过无条件人道主义援助和经济合作寻求接触，产生了2000年朝韩峰会和扩大交流，但未能阻止朝鲜的核武器开发。保守派总统李明博(2008-2013)和朴槿惠(2013-2017)采取强硬立场，强调人权、无核化前提条件和与国际制裁的协调，产生了持续紧张但没有外交突破。
文在寅总统(2017-2022)追求重新接触，促进了三次朝韩峰会和2018年新加坡特朗普与金正恩的历史性峰会。然而，2019年2月河内峰会在没有达成协议的情况下崩溃，当时特朗普拒绝了朝鲜提出的拆除宁边核设施(重大但非全面的无核化步骤)以换取解除五个主要联合国制裁类别的提议——这一分歧反映了根本不相容的谈判立场。朝鲜希望为部分无核化获得重大制裁减免，而美国要求在提供有意义让步前实现几乎完全的无核化。这次失败冻结了自那以来一直停滞的外交，朝鲜恢复武器试验并拒绝对话。
李总统的END倡议试图通过明确的分阶段方法弥合这一差距，为朝鲜的渐进进展提供渐进利益，而不是要求在获得任何制裁减免前实现全面无核化。这种"行动换行动"框架类似于中国和俄罗斯倡导的方法，它们认为美国在制裁减免前要求完全无核化的要求是不现实的，让朝鲜没有认真谈判的动机。拜登政府(如果仍在任)或潜在的未来特朗普政府是否会支持这种方法仍然不确定，因为美国政策历来坚持认为制裁构成杠杆，只有在完全无核化时才应放弃，而不是为部分进展而分发。
特朗普关税争议和国内政治背景
李总统的联合国访问正值与美国贸易谈判争议期间，特别是美国总统唐纳德·特朗普要求韩国承诺3500亿美元对美投资作为贸易谈判的一部分，以避免对韩国进口商品的威胁性关税。特朗普公开表示这项投资"必须预付"，为李总统造成国内政治挑战，反对党和韩国媒体质疑李是否在向不合理的美国要求投降或损害韩国经济主权。
总统府发表声明强调"韩国政府以国家利益为优先进行关税谈判"，试图向国内受众保证韩国不会接受根本上损害韩国经济利益的协议。青瓦台还反驳了反对党国民力量党院内代表宋彦硕的指控，称李政府"要求财阀首脑扩大对美投资"作为谈判的一部分，称这是"明显的虚假信息和毫无根据的政治攻击"，旨在破坏李的外交努力。
这一国内政治争议反映了美韩联盟中更广泛的紧张关系，韩国领导人在维持与美国强有力安全合作(鉴于朝鲜威胁这至关重要)与保护韩国经济利益免受美国贸易压力之间艰难平衡。特朗普对联盟的交易性方法——通过经济角度看待关系并要求盟友提供财政补偿或贸易让步——为韩国领导人创造了特殊挑战，他们必须同时迎合韩国民族主义情绪，同时避免可能威胁安全的联盟破裂。
对美国读者而言，这种动态类似于欧洲北约盟友在特朗普第一任总统期间面临的挑战，当时他要求增加国防开支并威胁重新考虑美国安全承诺，如果盟友不能满足财政期望。韩国官员必须在维持保证对朝鲜安全的联盟与抵制韩国公众视为不公平或剥削性的经济要求之间平衡——这在政治上是一个难以把握的平衡。
外交挑战和实施障碍
尽管李总统持乐观态度，END倡议面临可能阻止实施或即使谈判开始也可能导致失败的重大障碍。朝鲜尚未公开回应该提议，历史上拒绝韩国外交倡议，除非它们获得平壤的事先认可——这种回应模式反映了朝鲜偏好直接与美国谈判作为主要对手，其安全保证和制裁减免朝鲜认为对任何有意义的核协议都是必不可少的——这一立场反映了朝鲜的评估，即韩国缺乏独立权威提供只有美国外交承认、关系正常化和制裁取消才能交付的安全保证和经济利益，考虑到美国财政部在全球金融体系中的主导作用，使美国二级制裁能够压力外国公司和金融机构停止朝鲜业务关系，尽管这些国家的独立主权理论上允许它们在没有美国许可的情况下维持任何朝鲜关系。
美国支持是必要但不确定的。虽然拜登政府可能对盟友倡议表示礼貌支持，但美国政策共识支持维持制裁压力，直到朝鲜展示严肃的无核化意图——这是朝鲜从未达到美国满意程度的标准。潜在的未来特朗普政府(如果特朗普赢得2024年选举)可能对戏剧性外交协议更开放，但如果要求得不到满足，也更愿意退出谈判，正如河内发生的那样。除非美国表明对李的倡议所需的分阶段方法的灵活性，否则该框架不能超越第一个接触阶段。
中国和俄罗斯进一步使事情复杂化。两国都呼吁在没有重大无核化进展的情况下放松对朝鲜的制裁，认为制裁过于严厉，并认为人道主义关切证明减免是合理的。然而，它们对李的具体倡议的支持仍不明确，因为两国都更喜欢保持对韩半岛动态的影响力，而不是支持可能减少其相关性的韩国主导框架。此外，俄罗斯在乌克兰的战争和美俄关系恶化创造了地缘政治紧张局势，这些紧张局势蔓延到韩半岛外交中，因为俄罗斯阻止联合国制裁执行，并向朝鲜提供外交掩护，部分是为了与美国作对。
朝鲜的内部动态可能呈现最大的不确定性。金正恩在核武器开发方面投入了巨大的政治资本，政权将其描绘为生存必需品和证明金家持续统治的最终成就。放弃核武器——即使是为了获得实质性经济利益和安全保证——将要求金正恩扭转这一叙述，并说服朝鲜精英无核化符合他们的利益。金正恩是否能成功提出这一论点而不破坏其合法性或引发精英反对是极不确定的。此外，朝鲜的核武器不仅提供对美国攻击的保险，还提供对中国统治的保险，给朝鲜提供仅凭常规军事能力无法提供的对其主要盟友的独立性。为中国斡旋的协议或融入中国经济领域而放弃这种独立性，无论提供何种经济利益，都可能不会吸引金正恩。
地区外交的战略意义
无论实施前景如何，李总统的END倡议都标志着韩国外交信心和地区动态的重要转变。李治下的韩国正在主张更独立的外交政策，而不是简单跟随美国领导——如果美国显得不可靠作为盟友或如果韩国经济利益与美国偏好日益分歧，这一趋势可能会加速。这种"中等强国外交"将韩国定位为地区安全架构的积极塑造者，而不是大国决策的被动接受者。
对美国而言，韩国的外交主张既呈现机遇也带来挑战。一个积极、自信的韩国可以通过利用华盛顿缺乏的独特关系和观点来帮助推进美国利益。然而，与美国偏好分歧或优先朝韩合作而非无核化时间表的韩国倡议可能会使美国政策协调复杂化并造成联盟摩擦。管理这种动态将需要美国外交技巧，允许盟友独立性同时维持战略协调——这是习惯于美国偏好自动占上风的联盟结构的美国政策制定者有时难以掌握的平衡。
END倡议也反映了李总统的国内政治策略。通过提出大胆的外交框架，李将自己定位为积极的和平倡导者而不是被动的管理者，可能吸引支持与朝鲜接触的进步选民。如果倡议获得牵引力或甚至产生适度的对话重启，李可以声称外交成功，加强其政治地位。即使倡议失败，李也可以论证他尽了一切可能，同时将顽固的朝鲜或不灵活的美国政策归咎于阻止进展——这种叙述仍可能服务于国内政治目的。
展望未来，END倡议的命运将取决于很大程度上超出韩国控制的因素：朝鲜的接受度、美国的灵活性、中俄合作，以及塑造各方激励的更广泛地缘政治环境。李总统已经开启了外交空间，并提出了一个理论上可以打破数十年韩半岛僵局的框架。这一开口是否产生有意义的进展或成为另一个失败的倡议，加入韩半岛外交的长期失败历史，还有待观察，尽管考虑到阻碍以往努力的严峻障碍，大多数分析师倾向于谨慎的怀疑态度。
原文链接: TrendyNews Korea
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